打造旅行社精準監(jiān)管新模式

    浙江在全國率先制定“旅行社信用監(jiān)管評價指標模型”，持續(xù)開展主體信用分級評價，實現(xiàn)對全省旅行社的精準監(jiān)管

    2020年7月，國內(nèi)跨省游終于恢復(fù)開放，曾經(jīng)一度陷入危機的旅行社線下門店開啟了復(fù)蘇模式，浙江省義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司得益于此前領(lǐng)取的政府補助，順利開啟了“接單”模式。

    “公司的信用等級是A級，符合政府的補助政策。信用真是可以轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’呀！”浙江省義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司負責(zé)人激動地說。

    義烏市基于旅行社信用狀況實施的守信激勵政策是浙江省文化和旅游廳開展行業(yè)信用體系建設(shè)的一個縮影。一年來，浙江省文化和旅游廳按照“制度化引領(lǐng)、平臺化監(jiān)管、模塊化運行”的總體思路，建立健全以《浙江省文化和旅游信用評價管理辦法（試行）》為總指引的9項工作制度，在全國率先制定“旅行社信用監(jiān)管評價指標模型”，創(chuàng)新運用“監(jiān)管平臺”“信用建模”等工作手段，持續(xù)開展主體信用分級評價，歸集行業(yè)有效數(shù)據(jù)5.16萬條，實現(xiàn)對全省2726家旅行社的精準信用監(jiān)管。

    建平臺

    建成一體化行業(yè)信用監(jiān)管平臺

    信用信息歸集共享是開展信用分級分類監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。中國改革報、改革網(wǎng)記者了解到，浙江省文化和旅游廳運用大數(shù)據(jù)分析手段、信用管理技術(shù)，充分整合全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、全國旅游投訴平臺、省旅游統(tǒng)計系統(tǒng)、省旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等行業(yè)數(shù)據(jù)資源，打通省大數(shù)據(jù)局企業(yè)年報、社會保險、執(zhí)法監(jiān)管等接口，在全國率先建成“前臺+后臺”一體化省級文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺。

    其中，“前臺”方面，建設(shè)貫穿全流程的大屏展示系統(tǒng)，為平臺運行提供動態(tài)程度高、專業(yè)性強的展示界面，并上線試運行“信用信息”應(yīng)用模塊，對外提供查詢服務(wù)，解決主體信用信息不對稱問題；“后臺”方面，打造操作管理系統(tǒng)，為信用檔案、評價模型和應(yīng)用模塊的運行管理提供載體，為平臺功能優(yōu)化迭代提供技術(shù)支撐。

    浙江省文化和旅游廳有關(guān)負責(zé)人表示，浙江省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺主要是面向全省各級文旅行業(yè)主管部門、從業(yè)企業(yè)（人員）以及社會公眾（游客）等用戶提供文旅信用服務(wù)。比如，該平臺自10月份上線試運行以來，聯(lián)動“浙里好玩”OTA平臺，以“信用標識”的形式為社會公眾提供旅行社信用信息查詢服務(wù)，累計訪問查詢超過20萬次。

    做評價

    分五類信用等級并實施差異化監(jiān)管

    7月29日，浙江省文化和旅游廳近日印發(fā)《浙江省文化和旅游行業(yè)信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確浙江省文化和旅游信用評價結(jié)果總分為1000分，評價結(jié)果等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）5類，并根據(jù)信用評價結(jié)果開展分級分類監(jiān)管。

    根據(jù)《辦法》，信用評價是指由省級文化和旅游主管部門根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”原則，運用公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)信用數(shù)據(jù)和市場主體自主報送的數(shù)據(jù)，按照公開的指標、算法和程序，對市場主體信用狀況進行量化，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的管理手段。

    “信用評價以省公共信用信息平臺的企業(yè)公共信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，疊加旅行社規(guī)模、運營能力、服務(wù)質(zhì)量、行政處罰、旅游安全和信用承諾等6個行業(yè)維度的旅行社信用評價模型，涵蓋22個二級指標和48個數(shù)據(jù)項。”浙江省文化和旅游廳有關(guān)負責(zé)人說。

    如何實施差異化監(jiān)管？《辦法》指出，各級文化和旅游主管部門依據(jù)市場主體信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，并將行業(yè)信用評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管事項。對于A級和B級市場主體采取資金補助等激勵性措施，并將抽查比例設(shè)置為原抽查比例的30％和50％；對于D級和E級市場主體采取信用預(yù)警公示等懲罰性措施，并將抽查比例設(shè)置為原抽查比例的1.5倍和3倍。

    重激勵

    積極營造“信用有價”市場氛圍

    “公司信用等價高，評優(yōu)評先有優(yōu)勢！”今年4月，浙江省萬達旅游集團有限公司獲得杭州市西湖區(qū)政府質(zhì)量獎，談及獲獎體會，該公司辦公室主任王凱深有感觸地說：“隨著浙江省旅游行業(yè)信用體系建設(shè)的潛移默化，公司近年來不斷注重內(nèi)部員工自律培養(yǎng)和外部誠信履約，深感誠信對于公司發(fā)展的重要。”

    除了降低抽查比率，對于信用等級高的市場主體，浙江省文旅廳還不斷創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，王先生所說的評優(yōu)評先只是其中的一種。

    浙江省文化和旅游廳有關(guān)負責(zé)人告訴記者：“為了促進守信企業(yè)更好地發(fā)展，探索創(chuàng)建旅行社‘守信激勵’應(yīng)用場景，將行業(yè)信用評價結(jié)果作為旅行社申請質(zhì)量保證金減半、重點項目招投標、參加涉外重大活動、‘省百強旅行社’評比等事項的重要依據(jù)。”

    此外，記者了解到，浙江省文化和旅游廳還聯(lián)合省級國有銀行，積極探索開發(fā)針對信用較好旅行社的金融產(chǎn)品，如“信用特約旅行社”“旅行信用卡”等，營造“信用有價”市場氛圍，不斷優(yōu)化文旅行業(yè)誠信營商環(huán)境。